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巫山县扶贫开发领导小组关于统筹整合使用2019年财政涉农资金的实施方案巫山扶贫组文〔2019〕10号

巫山县扶贫开发领导小组

关于统筹整合使用2019年财政涉农资金的

实施方案

巫山扶贫组文〔2019〕10号


为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《重庆市人民政府办公厅关于支持贫困区县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》(渝府办发〔2016〕124号)文件精神,提高财政资金使用效益,全面巩固脱贫成果,按照重庆市财政局、重庆市扶贫开发办公室《关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(渝财农〔2019〕8号)要求,特制定本实施方案。

一、总体要求
(一)指导思想

疯狂飞艇平台全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求,切实增强“四个意识”,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开发、共享的新发展理念,坚持精准扶贫、精准脱贫战略,将中央巡视反馈问题整改落实贯穿于脱贫攻坚全过程中,全面打赢脱贫攻坚战。

(二)基本原则

1.目标引领,项目支撑。按照“两不愁、三保障”及“八有”标准,以村脱贫、户越线为总体目标,以基础设施、产业发展、扶贫搬迁、培训转移、教育资助、健康医疗、低保兜底等项目为载体,切实改善贫困户生产生活条件,实现疯狂飞艇平台县2019年3600人贫困人口稳定脱贫目标。

2.统筹整合,集中使用。按照“多个渠道进水,一个龙头放水”的扶贫新格局,将涉农资金打捆整合集中使用,充分发挥资金的使用效益,突出行业扶贫重要性。2019年,统筹整合后的涉农资金由县扶贫开发领导小组统筹安排、统筹使用。

疯狂飞艇平台3.精准施策,注重实效。坚持“两个瞄准”:精准瞄准建卡贫困户,精准瞄准贫困村,破解制约生产生活条件的瓶颈,着力增强贫困人口自疯狂飞艇平台发展能力,激发贫困对象的内生动力。

二、资金范围

统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。具体包括:
(一)中央资金(17项):中央财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革发展资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。
疯狂飞艇平台(二)市级资金(16项):市级财政专项扶贫资金(含少数民族发展资金)、市级农业产业发展资金、市级农业资源与生态保护资金(对农民的直接补贴除外)、市级水利发展资金、市级林业改革发展资金(不包括天然林保护管理〔天保工程区管护、天然林停伐管护〕方面的支出)、市级农业综合开发资金、市级农村综合改革资金(含扶持农村集体经济发展专项资金)、农财“三社”融合发展资金、市级新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设和土地整理补助资金、市级农村环境连片整治资金、市级农村危房改造补助资金、服务业发展市级专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、市级旅游发展资金(用于乡村旅游方面)、市级民营经济发展专项资金(用于农业生产发展部分)、市级预算内投资用于“三农”建设资金(用于农业生产发展和农村基础设施建设部分)、其他(仅限于市级财政安排的用于农业生产发展和农村基础设施建设方面的资金)。

纳入预算管理的对口帮扶资金、县级安排的涉农资金等,也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,确保精准有效使用。
三、工作措施

(一)用好扶贫整合资金。严格按照上级相关规定,用好易地扶贫搬迁、整村扶贫、产业扶贫等扶贫整合资金。县扶贫领导小组将根据巩固脱贫成效及当年目标任务所需,将资金调整分配到县级各主管部门,各主管部门负责具体项目实施、监管、资金使用和拨付,并承担审计责任。

疯狂飞艇平台(二)明确项目责任单位。按照中共巫山县委、巫山县人民政府《关于深化脱贫攻坚意见》(巫山委发〔2017〕4号)精神,进一步明确项目责任单位。

1.道路交通建设:县交通局、县扶贫办。

2.农村安全饮水:县水利局

3.产业发展:县农业农村委、县畜牧局、县林业局。

4疯狂飞艇平台贫困户培训就业帮扶:县就业局、县扶贫办。

5.贫困学生资助:县教委、县扶贫办。

6.易地扶贫搬迁:县发改委、县搬迁办。

疯狂飞艇平台7.农村危房改造:县住房城乡建委、县搬迁办。

疯狂飞艇平台8.医疗保障扶贫:县卫健委。

9.低保兜底:县民政局。

疯狂飞艇平台10.光伏扶贫:县扶贫办。

疯狂飞艇平台11.旅游扶贫:县文旅委。

12.扶贫小额贷款:县金融服务中心、县扶贫办。

疯狂飞艇平台13.电子商务:县商务委、县供销社。

疯狂飞艇平台14.便民服务中心建设:县委组织部

15.文化(精神)扶贫:县文旅委

(三)加大资金整合力度。县扶贫开发领导小组应加大资金的整合力度,根据疯狂飞艇平台县2019年脱贫攻坚规划和资金需求,整合一切可以整合的资金。2019年将初步整合扶贫、交通、水利等部门资金50020万元,2019年8月31日前根据资金到位情况再进行调整,由县捆绑统筹用于脱贫攻坚项目建设,按照脱贫攻坚目标任务,用于道路交通及人畜饮水基础设施建设28654万元、产业发展12059万元、贫困户培训就业帮扶150万元、光伏扶贫1800万元、旅游扶贫440万元、农村环境整治1402万元、其他项目(易地扶贫搬迁贴息、生态护林员补助等)5515万元。

疯狂飞艇平台(四)强化资金绩效管理。一是统筹整合的涉农部门要科学合理地设立扶贫项目绩效目标,注重扶贫项目资金要与贫困户利益紧密联结。二是要建立扶贫项目资金目标执行监控机制,充分利用“三账一表”监管系统和财政扶贫资金动态监控平台对扶贫项目资金实施全过程绩效跟踪,将绩效管理贯穿财政扶贫资金预算管理的各个环节。压实扶贫资金使用单位的绩效管理主体责任,防止出现资金“一拨了之”问题。三是深入开展扶贫项目资金绩效评价,强化评价结果运用。年度终了,县级主管部门组织开展绩效自评,县财政局、县扶贫办、县审计局开展抽查评价和重点评价,绩效评价结果作为单位改进、调整财政支出方向和资金分配的重要依据。按照“谁用款、谁负责”的原则,对在资金使用和项目实施过程中绩效管理未达到相关要求,致使财政扶贫项目资金绩效未能达到预期目标或规定标准的,责令限期整改。对整改不到位或不进行整改的,视情况暂缓或停止拨款、调整项目计划、收回财政资金。

疯狂飞艇平台(五)完善绩效考核制度。2019年,将部门支持涉农资金统筹整合工作纳入党政机关精准脱贫攻坚战目标管理绩效考核,由县财政局、县扶贫办将部门支持涉农资金统筹整合情况汇总报县扶贫开发领导小组,对部门支持涉农资金统筹整合工作实行量化评分。对干扰阻挠涉农资金统筹整合的部门,取消年终评优资格,并在全县通报。

疯狂飞艇平台四、组织保障

(一)建立整合工作机制。在县扶贫开发领导小组的统一领导下,建立由县发展改革委、县财政局、县扶贫办、县农业农村委等涉农部门广泛参与的整合工作机制,尽可能将纳入整合范围的各类资金在“大类间打通”“跨类别使用”,对财政涉农资金进行实质性整合。

疯狂飞艇平台1.县财政局、县扶贫办负责财政涉农资金统筹整合培训。

疯狂飞艇平台2.县财政局负责梳理归集列入整合范围的资金总盘子,按照扶贫任务确定资金整合总量;监督整合后各项资金安全规范使用;负责统筹整合涉农资金有关数据统计汇总等工作。

3.县扶贫办负责建立健全脱贫攻坚项目库,归并重复设置的扶贫项目,实施项目原则上从脱贫攻坚项目库选取。

4.相关涉农部门负责牵头组织具体主管项目建设的日常监管、项目验收、绩效评价等工作,履行涉农资金统筹整合工作中的相关职责。

县扶贫开发领导小组要定期召集相关涉农部门召开涉农资金统筹整合协调会,交流工作进展情况,研究解决资金使用、项目建设以及统筹整合工作中存在的问题。

(二)坚持公开公示制度。县扶贫开发领导小组严格按照《巫山县扶贫资金项目疯狂飞艇平台实施办法》(巫山扶贫组办发〔2018〕36号)的规定,及时将涉农资金整合政策、管理办法、资金分配、工作进度等信息通过政府信息网、扶贫信息网、报刊等向社会公开,接受社会监督。

(三)加大资金监管力度。整合后的涉农资金相对集中,数额较大,要采取有力措施,完善事前、事中、事后的全过程监管,确保整合后各项资金安全运行、规范使用。疯狂飞艇平台县严格按照“建管同步、全程监督、审计全覆盖”的监管机制,严格执行《巫山县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》(巫山府办发〔2017〕3号),全面加强扶贫资金监管。县纪委监委机关、审计部门要加大审计和监督检查力度,将纳入统筹整合范围的财政涉农项目资金作为监管重点,开展经常性和专项性监督检查,严肃查处各类违纪违法违规行为,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用、滞留的涉农资金,依纪依法依规追究相关单位和责任人的责任。

附件:巫山县2019年统筹整合使用财政涉农资金方案表

扶贫监督电话:023-57535966

纪委监委监督电话:12388

监督举报电话:12317

疯狂飞艇平台巫山县扶贫开发领导小组

2019年6月27日

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